Голові Антимонопольного комітету України
КИРИЛЕНКУ П.О.
Вих. ІнАУ № 08
від 09.02.2026
Повідомлення щодо ознак антиконкурентних узгоджених дій на ринку послуг доступу до кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж
Шановний Павле Олександровичу!
Інтернет Асоціація України (ІнАУ) та Асоціація правовласників та постачальників контенту (АППК) (далі – заявники), які об’єднують у своєму складі суб'єктів малого та мікропідприємництва, що надають електронні комунікаційній послуги, зокрема, послуги фіксованого доступу до мережі Інтернет, висловлюють Вам свою повагу та звертаються з повідомленням про наявність ознак антиконкурентних узгоджених дій, передбачених пунктами 1 та 6 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», що мали місце на ринку послуг доступу та користування кабельною каналізацією електронних комунікаційних мереж (далі – ККЕ) та призвели до узгодженого підвищення тарифів.
Антимонопольний комітет України визначив, що пріоритетами його роботи у 2026 році буде виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема, на регіональних ринках послуг кабельної каналізації електрозв’язку, з метою розвитку електронних комунікаційних мереж.
Так, за наявною у заявників інформацією, окремі великі постачальники електронних комунікаційних мереж та послуг - конкуренти між собою та з іншими учасниками ринку, спільно з АТ «УКРТЕЛЕКОМ», як власником переважної частини інфраструктури ККЕ, узгодили між собою підходи до зміни тарифної моделі користування ККЕ, що було формалізовано у вигляді підписання Меморандуму про взаєморозуміння з питань надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж.
У подальшому результати такої координації поведінки суб’єктів господарювання були реалізовані через прийняття регуляторних рішень, зокрема шляхом підвищення Граничних тарифів на послуги користування ККЕ, що не ґрунтувалися на належному економічному розрахунку, а також впровадженні не передбаченої законодавством додаткової плати за послугу «розміщення оптичних муфт в оглядовому пристрої ККЕ», що мало однаковий та обов’язковий вплив на усіх учасників ринку, незалежно від їх участі або неучасті у відповідних домовленостях.
На переконання заявників, вказані дії у своїй сукупності свідчать про координацію конкурентної поведінки суб’єктів ринку, спрямовану на встановлення та підтримання економічно необґрунтованих умов доступу до критично важливої інфраструктури електронних комунікацій, що необґрунтовано обмежує конкуренцію, створює непропорційний фінансовий тягар для малих і мікропостачальників електронних комунікаційних послуг, а також шкодить розвитку електронних комунікаційних мереж.
Узгоджені дії щодо підвищення тарифів на послуги користування ККЕ.
АТ «УКРТЕЛЕКОМ» (код ЄДРПОУ 21560766, місцезнаходження: 01601, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 18) здійснює свою діяльність у сфері електронних комунікацій за кодом «61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв'язку», як постачальник електронних комунікаційних мереж та послуг, включений до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг за № 311 (далі – Реєстр) та здійснює діяльність у сфері електронних комунікацій, зокрема, надає послуги фіксованого доступу до мережі Інтернет та послуги доступу до фізичної інфраструктури, включаючи споруди, кабельні каналізації і щогли з використанням мережі фіксованого зв’язку в територіальних межах м. Києва, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей.
Відповідно до визначення у п. 39 ст. 2 Закону України «Про електронні комунікації», кабельна каналізація електронних комунікаційних мереж – обладнання та споруди, призначені для прокладання, монтажу та експлуатаційного обслуговування кабелів електронних комунікаційних мереж, що включають, зокрема, трубопроводи (канали кабельної каналізації), закладні та оглядові пристрої в колодязях, кабельних шафах, шахтах, колекторах, мостах, естакадах, тунелях, будівлях, а також приміщення для вводу кабелів і розміщення лінійного обладнання.
Таким чином, АТ «УКРТЕЛЕКОМ» володіє розгалуженою інфраструктурою ККЕ, з використанням якої здійснює діяльність та надає послуги ККЕ майже в усіх населених пунктах на території України. Замовниками послуг ККЕ є постачальники електронних комунікаційних мереж та послуг, які одночасно є конкурентами на ринку послуг фіксованого доступу до мережі Інтернет (далі – замовники) як між собою, так і з АТ «УКРТЕЛЕКОМ».
За даними Реєстру, послуги доступу до фізичної інфраструктури, включаючи споруди, кабельні каналізації і щогли з використанням мережі фіксованого зв’язку також надають інші постачальники електронних комунікаційних мереж. Проте у загальному доступі відсутня інформація про перелік постачальників, які фактично надають лише послуги ККЕ, аналогічні послугам АТ «УКРТЕЛЕКОМ».
Відповідно до ч.6 ст. 34 Закону України «Про електронні комунікації», Регуляторний орган (Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, НКЕК) встановлює правила надання і отримання доступу до кабельної каналізації та правила надання її в користування, враховуючи, зокрема, забезпечення принципу недискримінації щодо доступу для операторів, постачальників мереж електронних комунікацій, що є суб’єктами мікро-, малого та середнього підприємництва та з обмеженим географічним охопленням послугами електронних комунікацій.
З 01.08.2025 АТ «УКРТЕЛЕКОМ» (незважаючи на виключні повноваження НКЕК встановлювати Граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 34 Закону України «Про електронні комунікації», підпункту «й» пункту 1 частини четвертої статті 4 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку» та Положення про кабельну каналізацію електронних комунікаційних мереж, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку, від 06 вересня 2023 року № 342) самостійно ввело плату за послугу «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ» із щомісячною нічим не обґрунтованою платою у розмірі 50 грн без ПДВ.
Послуга «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ» АТ «УКРТЕЛЕКОМ»:
-
не передбачена Граничними тарифами на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж (затверджується постановами НКЕК), відтак, самостійно впроваджена АТ «УКРТЕЛЕКОМ», що, відповідно, суперечить законодавству при встановленні та застосуванні тарифів на послуги у сфері електронних комунікацій, зокрема, послуг ККЕ;
-
відсутній розрахунок плати у розмірі 50 грн (тобто, з чого ця сума складається, адже АТ «УКРТЕЛЕКОМ» повідомляє, що самостійно не може здійснити розрахунки тарифів на послуги ККЕ);
-
ймовірно, що плата за обслуговування власником ККЕ, у т.ч. муфт, вже врахована в Граничних тарифах і вже оплачується замовниками.
Такі дії АТ «УКРТЕЛЕКОМ» щодо впровадження нового виду послуги не були підтримані замовниками, а також профільними асоціаціями сфери електронних комунікацій. Зазначене підтверджується тим, що внаслідок звернень, державними органами було проведено ряд засідань, зокрема, Робочої групи з опрацювання пропозицій до Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж, створеної рішенням НКЕК від 20.03.2024 № 136 «Про утворення робочої групи з опрацювання пропозицій до Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж» (далі – Робоча група), а також при комітетах Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки та з питань цифрової трансформації.
Представники сфери електронних комунікацій доводили свою позицію до всіх відповідних органів державної влади, зокрема до АМКУ, спільним листом від 23.09.2025 № 115/1-6 щодо неправомірності дій АТ «УКРТЕЛЕКОМ». Та згодом, оскільки проблема не вирішувалася, а АТ «УКРТЕЛЕКОМ» наполягало та продовжувало нав’язувати нову послугу, чим припинив доступ до власної кабельної каналізації, як компромісне рішення було запропоновано замість впровадження нового неврегульованого виду послуги «розміщення оптичних муфт» поетапне підвищення Граничних тарифів, зокрема послуги користування ККЕ, на 35% від тарифів, що діяли станом на 01.08.2025 року.
Натомість у жовтні 2025 року між АТ «УКРТЕЛЕКОМ», як власником значної частини кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж, та окремими великими постачальниками електронних комунікаційних мереж і послуг — конкурентами між собою та з іншими учасниками ринку — було досягнуто домовленостей щодо зміни тарифної моделі користування ККЕ, що знайшло своє відображення у підписанні «Меморандуму про взаєморозуміння з питань надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж» (далі – Меморандум).
Зі змісту проєкту Меморандуму, а також з подальших фактичних дій його підписантів вбачається, що сторони узгодили поетапне підвищення тарифів на послуги користування ККЕ, визначивши конкретні відсоткові параметри такого підвищення та часові межі їх застосування, однак при цьому спірна нова послуга не була скасована.
Водночас, вважаємо, відбувся безпрецедентний вплив бізнесу (великих гравців ринку сфери електронних комунікацій) на регуляторний орган, внаслідок чого спотворено регуляторний механізм встановлення регульованих тарифів у сфері електронних комунікацій, визначений законами України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку», «Про електронні комунікації» та ст.12 «Про ціни та ціноутворення».
Так, на підтримку заходів Меморандуму передбачалося прийняття відповідних регуляторних рішень (постанов) Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (НКЕК), необхідних для впровадження узгоджених підходів.
Після підписання Меморандуму про взаєморозуміння АТ «УКРТЕЛЕКОМ» звернулося до НКЕК з ініціативою перегляду Граничних тарифів на послуги користування ККЕ.
У результаті НКЕК прийняла постанову від 23.12.2025 № 729 «Про затвердження Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж», а також постанову від 21.01.2026 № 18 «Про врахування зауважень органу державної реєстрації…», які були зареєстровані Міністерством юстиції України та набрали чинності. Таким чином, Граничні тарифи на послуги користування ККЕ були збільшені на 9,7%, і водночас АТ «Укртелеком» впровадив не передбачений законодавством різновид платежів доступу до ККЕ «за розміщення оптичних муфт в оглядовому пристрої ККЕ».
Підвищення Граничних тарифів було здійснене без економічного розрахунку, шляхом коригування чинних тарифів, що призвело до однакового та обов’язкового фінансового навантаження для всіх користувачів ККЕ, незалежно від їх участі або неучасті у домовленостях, зафіксованих у Меморандумі.
Після набрання чинності відповідної постанови НКЕК, 04.02.2026 АТ «УКРТЕЛЕКОМ» оприлюднило інформацію про зменшення плати за непередбачену законодавством послугу розміщення оптичних муфт https://ukrtelecom.ua/b2o/novyny-dlya-operatoriv/ogolosennia-shhodo-zme…, що раніше була самостійно запроваджена товариством поза межами переліку послуг, визначеного Граничними тарифами, та яка стала предметом активного обговорення і заперечень з боку учасників ринку.
При цьому для цілей цього звернення конкретний розмір плати за послугу розміщення оптичних муфт не має визначального значення, оскільки ключовим є сам факт легалізації через узгоджені дії учасників ринку нового виду послуги, який не передбачений чинним регуляторним переліком послуг та не врегульований Граничними тарифами, встановленими НКЕК.
За таких умов вартість зазначеної послуги може змінюватися одноосібно за рішенням власника інфраструктури кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж, без погодження з регуляторним органом та без застосування будь-якої затвердженої методики розрахунку, що створює прецедент нерегульованого ціноутворення на ринку доступу до критичної інфраструктури («інфраструктурний монополізм»).
Саме цей аспект – виведення частини платежів за користування ККЕ з-під регуляторного контролю – є принципово важливим у контексті оцінки наявності ознак антиконкурентних узгоджених дій, незалежно від конкретного рівня встановленої плати на певному етапі.
На переконання заявників, зазначена послідовність подій свідчить про узгодженість дій між підписантами Меморандуму, спрямовану на досягнення наперед погодженого результату – підвищення тарифів на користування ККЕ для всього ринку з одночасним переглядом економічних умов та введенням не передбаченого законодавством додаткового нерегульованого з боку держави платежу за послугу «розміщення оптичних муфт», який використовувався як елемент тиску у переговорному процесі для підвищення тарифів у перемовинах, а в подальшому – для укладання невигідної нової редакції договору постачальників послуг доступу до мережі Інтернет з АТ «УКРТЕЛЕКОМ».
Меморандум як форма координації поведінки суб’єктів господарювання.
Як вбачається з наявного у заявників проєкту Меморандуму, його зміст виходить за межі обміну позиціями або консультацій між учасниками ринку та містить узгоджені зобов’язання суб’єктів господарювання щодо зміни тарифів за користування ККЕ.
Зокрема, Меморандум затвердив:
-
не передбачений законодавством різновид платежу доступу до ККЕ «за розміщення оптичних муфт в оглядовому пристрої ККЕ»;
-
конкретні параметри поетапного підвищення тарифів на користування ККЕ (у відсотковому співвідношенні та з визначенням часових меж їх застосування);
-
підтримку звернень до регуляторного органу з метою впровадження таких параметрів у вигляді регульованих Граничних тарифів;
-
єдину модель поведінки учасників щодо застосування та перегляду додаткових платежів, пов’язаних з користуванням ККЕ.
При цьому сторонами Меморандуму виступають суб’єкти господарювання, які є конкурентами між собою на суміжних ринках електронних комунікаційних послуг, а також АТ «УКРТЕЛЕКОМ», як власник інфраструктури, доступ до якої є необхідною умовою провадження відповідної діяльності іншими постачальниками послуг та мереж електронних комунікацій.
Таким чином, Меморандум фіксує погоджену волю конкурентів щодо встановлення та зміни цінових умов доступу до інфраструктури, що прямо відповідає ознакам антиконкурентних узгоджених дій, визначених пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Щодо негативного впливу на конкуренцію.
Економічно необґрунтоване підвищення Граничних тарифів негативно вплинуло на всіх замовників послуг доступу до кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж (ККЕ).
Впровадження та встановлення плати за послугу «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ» не має належного економічного обґрунтування та є формою вибіркового стимулювання діяльності АТ «УКРТЕЛЕКОМ».
Крім того, погодження єдиних підходів до застосування тарифів та супутніх платежів ставить малих та мікропостачальників електронних комунікаційних послуг у завідомо невигідне становище, оскільки вони не брали участі у відповідних домовленостях, але зобов’язані діяти в умовах, сформованих їх результатами, що відповідає ознакам порушення, передбаченого пунктом 6 частини другої статті 6 зазначеного Закону. Слід зазначити, що пропозиції ІнАУ і АППК, як представників малого та мікробізнесу постачальників електронних комунікаційних послуг, не були враховані під час обговорень.
Важливо також зазначити, що підписаний Меморандум не є публічним документом, а його остаточний текст не оприлюднений, що унеможливлює для інших учасників ринку повну оцінку його умов та потенційного впливу на конкурентне середовище.
За таких обставин Меморандум слід розглядати не як декларацію намірів, а як інструмент координації поведінки суб’єктів господарювання, спрямований на досягнення наперед узгодженого економічного результату – зміни тарифної політики на ринку послуг користування ККЕ.
Узгоджене підвищення тарифів на послуги користування кабельною каналізацією електронних комунікаційних мереж має безпосередній та системний вплив на конкурентне середовище на ринках електронних комунікаційних послуг, зокрема послуг фіксованого доступу до мережі Інтернет.
Для малих та мікропостачальників електронних комунікаційних послуг доступ до ККЕ є невід’ємною умовою здійснення господарської діяльності та не має реальних економічно або технічно обґрунтованих альтернатив. Відповідно, будь-яке одночасне та необґрунтоване підвищення тарифів на користування ККЕ автоматично збільшує собівартість послуг таких постачальників, не залишаючи їм можливості адаптуватися шляхом зміни постачальника інфраструктури або перегляду бізнес-моделі.
На відміну від великих учасників ринку, які брали участь у погодженні параметрів підвищення тарифів та мають значно більші фінансові, організаційні та ринкові ресурси, а може і самі є володільцями ККЕ, малі та мікропідприємства позбавлені можливості впливати на формування умов доступу до ККЕ, але зобов’язані діяти в межах результатів таких домовленостей.
За таких умов конкуренція на суміжних ринках електронних комунікаційних послуг поступово зміщується на користь великих вертикально інтегрованих операторів, які мають кращу переговорну позицію щодо доступу до інфраструктури та можливість компенсувати зростання витрат за рахунок масштабів та різних видів діяльності у сфері електронних комунікацій.
Таким чином, узгоджене підвищення тарифів на користування ККЕ, реалізоване через погоджену поведінку конкурентів, призводить не лише до зростання цінового навантаження, але й до структурного спотворення конкурентного середовища, що суперечить цілям та принципам державної конкурентної політики.
Процесуальні підстави для розгляду справи АМКУ.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції має повноваження розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами.
Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у разі виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у тому числі наслідків такого порушення, органи Антимонопольного комітету України приймають розпорядження про початок розгляду справи. А, відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про захист економічної конкуренції», органи Антимонопольного комітету України розпочинають розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у т.ч. за власною ініціативою органів Антимонопольного комітету України.
Враховуючи зазначене, вважаємо, що Антимонопольний комітет України має право та повноваження з власної ініціативи провести дослідження та розпочати розгляд справи, направленої на припинення дій, що мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій.
У листі Антимонопольного комітету України від 09.10.2025 № 130-29.3/01-11026е, зокрема адресованому заявникам, за результатами розгляду спільного звернення учасників ринку електронних комунікацій щодо протесту впровадження послуги розміщення оптичних муфт, було зазначено, що надана на той момент інформація не містила достатніх фактичних даних, які б дозволяли кваліфікувати описані дії як такі, що мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
На нашу думку, це звернення усуває зазначений недолік та містить конкретизований опис ознак антиконкурентних узгоджених дій на ринку послуг доступу до кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж, які фактично призвели до встановлення цін чи інших умов придбання або реалізації послуг (товарів).
Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Також, відповідно до ч.2 ст. 6 цього Закону, антиконкурентними узгодженими діями визнаються узгоджені дії, які стосуються:
-
встановлення цін чи інших умов придбання або реалізації товарів (п. 1);
-
застосування різних умов до рівнозначних угод з іншими суб’єктами господарювання, що ставить останніх у невигідне становище в конкуренції (п. 6).
З огляду на зазначене, вважаємо, що в діях підписантів Меморандуму вбачаються ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що передбачено пунктами 1 та 6 ч.2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Підписантами Меморандуму таким чином узгоджено підвищення тарифів на послуги ККЕ за відсутності їх економічного обґрунтування та водночас легалізовано право АТ «УКРТЕЛЕКОМ» самостійно впроваджувати будь-які тарифи, умови і порядок використання ККЕ, які не передбачені законодавством.
Враховуючи зазначене, просимо:
-
Провести дослідження викладених у цьому зверненні обставин на ринку послуг доступу та користування кабельною каналізацією електронних комунікаційних мереж, зокрема щодо наявності ознак антиконкурентних узгоджених дій, передбачених пунктами 1 та 6 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у разі встановлення таких ознак — розпочати розгляд справи у порядку, визначеному законодавством, для чого, у якості доказів, витребувати:
-
в АТ «УКРТЕЛЕКОМ» копію Меморандуму;
-
в НКЕК копії записів засідань Робочої групи, починаючи з липня 2025 року, які здійснювались з використання програми ZOOM.
-
Долучити цей лист з додатками до порушених справ АМКУ щодо порушень законодавства про захист економічної конкуренції на регіональних ринках послуг кабельної каналізації електрозв’язку, у випадку наявності таких справ.
-
Повідомити заявників про результати розгляду цього звернення у встановленому законодавством порядку.
Додаток:
З повагою
Голова Правління ІНТЕРНЕТ АСОЦІАЦІЇ УКРАЇНИ Олександр САВЧУК
Голова Правління
Асоціації правовласників та постачальників контенту Наталія КЛІТНА