Першому віцепрем’єр-міністру України –
Міністру цифрової трансформації України
ФЕДОРОВУ М.А.
Керівнику Національного центру оперативно-технічного
управління електронними комунікаційними мережами
ТИТАРЕНКУ О.В.
Вих. № 92/1-2
від 29.08.2025
Щодо вжиття заходів, направлених на припинення неправомірних
дій з боку АТ «Укртелеком» і вирішення кризової ситуації, що склалась
в сфері доступу до кабельної каналізації електронних комунікацій
Інтернет Асоціація України (ІнАУ), яка об’єднує понад 200 підприємств галузі інформаційно-комунікаційних технологій, висловлюємо Вам свою повагу та звертаємося з наступним.
Відповідно до частини четвертої статті 34 Закону України «Про електронні комунікації» регуляторний орган (НКЕК) встановлює правила надання і отримання доступу до кабельної каналізації та правила надання її в користування, враховуючи, зокрема, забезпечення принципу недискримінації щодо доступу для операторів, постачальників мереж електронних комунікацій, що є суб’єктами мікро-, малого та середнього підприємництва та з обмеженим географічним охопленням послугами електронних комунікацій. Регуляторний орган встановлює граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації, що включають надання послуг операторами, постачальниками мереж електронних комунікацій замовнику з розроблення та видачі технічних умов, погодження робочого проекту, технічного нагляду, бронювання місця, надання місця в каналі кабельної каналізації та її користування.
Діючі Граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж затверджені постановою НКЕК від 27.12.2023 № 498, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2024 р. за № 71/41416, та встановлюють такі види послуг, які надаються операторами, постачальниками мереж електронних комунікацій володільцями кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж замовнику, як-то: розроблення та видача технічних умов, погодження робочого проекту, технічний нагляд, надання місця в каналі кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж (для прокладання (експлуатації) кабелю, користування кабельною каналізацією електронних комунікаційних мереж (для прокладання (експлуатації) кабелю, бронювання місця в каналі кабельної каналізації (для прокладання (експлуатації) кабелю.
Слід відзначити й те, що останні зміни (підвищення) Граничних тарифів на надання в користування КК ЕКМ відбулись згідно з постановою НКЕК від 30.04.2025 № 28, зареєстрованою в Мін'юсті 13 травня 2025 року за № 729/44135, які набули чинності з 01.08.2025. Зокрема, підвищено тарифи на послуги з розроблення та видачі технічних умов, погодження робочого проекту та технічний нагляд. Також, 09.07.2025 НКЕК схвалила проєкт постанови «Про затвердження Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж» та 11 серпня 2025 року завершено його громадське обговорення, а 28 серпня 2025 року у НКЕК проведено нараду щодо підведення підсумків консультацій та розгляду пропозицій і зауважень, наданих до проекту постанови НКЕК. Зокрема, на другому етапі розгляду Граничних тарифів заплановане підвищення тарифів на послуги з надання місця в каналі КК ЕКМ для прокладання (експлуатації) кабелю, користування КК ЕКМ для прокладання (експлуатації) кабелю тощо. Крім цього, НКЕК створено Робочу групу з опрацювання пропозицій до граничних тарифів на надання в користування КК ЕКМ.
Таким чином, вважаємо, що регуляторним органом (НКЕК), в межах повноважень та компетенції, встановлено вичерпний перелік видів послуг при наданні операторами, постачальниками послуг в користування кабельної каналізації та розміри граничних тарифів на ці послуги, а положення частини четвертої статті 34 Закону України «Про електронні комунікації», підпункти й-л) пункту 1 частини четвертої статті 4 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку», Положення про кабельну каналізацію електронних комунікаційних мереж, затверджене постановою НКЕК від 06.09.2023 № 342, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2023 р. за № 1833/40889, Граничні тарифи сформовані таким чином, що не надають права оператору електронних комунікацій, який є володільцем ККЕ та може надавати послуги доступу та/або послуги користування ККЕ, що знаходиться у його володінні, самостійно визначати види послуг та самостійно встановлювати на них ціни (тарифи), самовільно встановлювати правила надання і отримання доступу до кабельної каналізації та правила надання її в користування, окрім як умов, визначених законодавством та умовами укладених договорів.
Але, попри відсутність розгляду регуляторним органом (НКЕК) питання щодо встановлення окремої послуги щодо розміщення оптичних муфт, АТ «Укртелеком» одноосібно було прийнято рішення про введення з 01.08.2025 плати за послугу «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ АТ «Укртелеком», і відповідна інформація була розміщена на офіційному сайті цього підприємства. Щомісячна плата за зазначену послугу складає 50 грн без ПДВ та застосовується у наступних випадках:
-
для прямих або розгалужувальних оптичних муфт, що будуть розміщені Замовниками послуг ККЕ в оглядових пристроях АТ «Укртелеком», починаючи з 01.08.2025;
-
при приєднанні до існуючої оптичної муфти нового оптичного кабелю Власника муфти (або оптичного кабелю іншого Замовника послуг ККЕ) незалежно від дати встановлення цієї муфти.
З першого березня 2026 року АТ «Укртелеком» планує ввести плату за всі оптичні муфти, розміщені в оглядових пристроях Товариства.
Але, послуга з «розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ АТ «Укртелеком», як окремий вид послуги, не передбачена Граничними тарифами, відтак, йдеться про самостійне впровадження АТ «Укртелеком» цієї послуги до застосування з контрагентами (постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг), що, відповідно, суперечить законодавству при встановленні та застосуванні тарифів на послуги у сфері електронних комунікацій, зокрема, послуги на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж, оскільки ці тарифи є регульованими.
Тому вважаємо, що дії АТ «Укртелеком» із впровадження в односторонньому порядку та встановлення без затвердження НКЕК тарифів на послугу з «розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ АТ «Укртелеком» не відповідають положенням статті 34 Закону України «Про електронні комунікації».
Слід відмітити і те, що встановлення муфт, як частини технічного рішення по прокладанню кабелю, вже охоплено погодженими АТ «Укртелеком» технічними умовами та оплачується контрагентами (постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг) через послугу технічного нагляду та/або надання місця в оглядовому пристрої.
Листом від 07.07.2025 № 70 ІнАУ інформувала НКЕК про впровадження плати за послугу «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ АТ «Укртелеком», просила надати оцінку правомірності дій АТ «Укртелеком» щодо впровадження послуги «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої КК ЕКМ АТ «Укртелеком» та вжити відповідних заходів реагування.
НКЕК у своїй відповіді, наданій листом від 22.07.2025 № 05-5413/133 підтвердила, що «нова послуга ….. має надаватись у відповідності до частини четвертої статті 34 Закону України «Про електронні комунікації», вимог Положення про кабельну каналізацію електронних комунікаційних мереж, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (далі – НКЕК) від 06.09.2023 № 342, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 19.10.2023 за № 1833/40889 (далі – Положення) та Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж, затверджених постановою НКЕК від 27.12.2023 № 498, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.01.2024 за № 71/41416.».
Також ІнАУ листом до НКЕК від 07.07.2025 № 71 інформувала НКЕК про те, що постачальники ЕКМ/ЕКП отримують від АТ «Укртелеком» пропозиції змін до договорів на розміщення КК ЕКМ, умовами яких передбачені штрафи у значних розмірах у разі невиконання користувачем КК ЕКМ певних умов договору. Положення отриманих проектів технічних умов крім того передбачають вимоги, згідно з якими встановлюється обов’язок передати АТ «Укртелеком» на баланс та у власність перенесені (реконструйовані) у відповідності з проектною документацією лінійно-кабельні споруди. Вважаємо, що такі вимоги з боку АТ «Укртелеком» є неправомірними. Для розгляду зазначених проблемних питань ІнАУ запропонувала утворити робочу групу при НКЕК.
Листом від 21.07.2025 № 06-5377/101 НКЕК відхилила ініціативу ІнАУ щодо створення окремої робочої групи в НКЕК для вирішення проблемних питань з доступу до ККЕ та запропонувала застосовувати існуючий механізм з врегулювання спірних питань між постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг, у тому числі і на період воєнного часу.
Разом з тим, наскільки нам відомо, вказані з боку АТ «Укртелеком» порушення тривають, є непоодинокими, системними. Тому, вважаємо, що НКЕК самоусунулась від врегулювання виниклих проблем, не вживає належних заходів, направлених на припинення неправомірних дій з боку АТ «Укртелеком», які можуть мати негативний вплив та наслідок на сферу електронних комунікацій в цілому.
ІнАУ та іншими профільним асоціаціями у сфері електронних комунікацій, а також окремими операторами, постачальниками ЕКМ/ЕКП направлено відповідні звернення до НКЕК з пропозицією, в межах повноважень, врегулювати питання неправомірності дій АТ «Укртелеком» щодо самостійного застосування плати на послуги, не передбачені законодавством та Граничними тарифами. В рамках засідань Робочої групи з питань опрацювання пропозицій до граничних тарифів на надання в користування ККЕ, яка створена при НКЕК, які відбулись 21, 26, 28 серпня 2025 року, ці питання розглядались, проте, рішення з боку НКЕК не прийняті.
Натомість, НКЕК наполегливо рекомендує, як єдиний спосіб вирішити питання, це звернення постачальників (контрагентів АТ «Укртелеком») за процедурою позасудового розгляду НКЕК спорів між постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг. Проте, як вже зазначалось, застосування нової послуги та нових тарифів заплановано АТ «Укртелеком» по відношенню до усіх користувачів КК ЕКМ, а це може бути значна кількість заяв, при тому, що в Україні ще немає напрацьованої процедури розгляду таких спорів. Крім того, процедура позасудового врегулювання спору також передбачає, якщо постачальник, дії якого оскаржуються, не виявив бажання приєднатись до процедури позасудового врегулювання спору або ненадання цим постачальником у визначені в запиті спосіб та строки відповіді про приєднання до такої процедури, то НКЕК відмовляє заявнику у позасудовому врегулюванні спору. Крім цього, такі процедури можуть бути довготривалими та обтяжливими як для заявників, так і для працівників НКЕК.
ІнАУ звертає Вашу увагу на тому, що дії АТ «Укртелеком» щодо самостійного встановлення послуги «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ АТ «Укртелеком» із щомісячною платою за зазначену послугу у розмірі 50 грн без ПДВ матимуть наслідком необґрунтоване підвищення вартості послуг доступу до мережі Інтернет для населення та інших користувачів цієї послуги, адже постачальники, які отримують послуги від АТ «Укртелеком»,змушені будуть перекласти затрати в тарифи на свої послуги. Діяльність АТ «Укртелеком» щодо нав’язування своїх умов в додаткових угодах до договорів, в технічних умовах матимуть наслідком негативний вплив на розвиток інфраструктури ЕКМ в країні. Принаймні, діями АТ «Укртелеком» створено напругу та невизначеність для постачальників щодо своїх подальших дій.
Крім цього, «новації» АТ «Укртелеком», як домінуючого в країні надавача послуг користування КК ЕКМ, постійно оновлюються. І на днях, на вебсайті АТ «Укртелеком» https://kke.ukrtelecom.ua/news/acreditasia-dlia-roboty-v-kabelniy-kanalizatsiyi-2 розміщено нове оголошення: «З 01.09.2025 АТ «Укртелеком» запроваджує акредитацію компаній, які мають право виконувати роботи в кабельній каналізації. З 01.12.2025 виконання робіт в ККЕ без акредитації - ЗАБОРОНЕНО! З 01.12.2025 дана норма запроваджується в м. Києві та Київській області.» При цьому, відсутнє будь-яке посилання на нормативно-правові акти, що дають підстави для термінового впровадження акредитації, і чому такі новації запроваджуються лише в м. Києві та Київській області? Чому роботи повинні бути акредитовані саме сторонніми організаціями, і до виконання робіт в кабельній каналізації вже недостатньо допуску чи наряду?
На жаль, врегулювання з боку НКЕК вказаних питань затягується, що створює невизначеність та напругу у діяльності постачальників ЕКП. Тим більше, що у ході засідань Робочої групи при НКЕК, неодноразово озвучувались випадки недопуску постачальників в КК ЕКМ, якщо вони не підписують додаткові угоди на умовах, які «нав’язує» АТ «Укртелеком».
З огляду на зазначене, доводимо до Вашого відома інформацію та просимо вжити заходів реагування, направлених на припинення неправомірних дій АТ «Укртелеком» щодо самостійного встановлення тарифів на послуги, пов’язані з користуванням КК ЕКМ, оскільки такі тарифи, відповідно до законодавства, підлягають регулюванню НКЕК, та припинення неправомірних дій щодо нав’язування у додаткових угодах до чинних договорів оновлених ТУ, які направляються до постачальників, невигідних умов для замовників (постачальників ЕКМ/ЕКП) (штрафи у високих розмірах, передачу на баланс АТ «Укртелеком» збудованих замовниками покращень тощо) та які, відповідно, також не ґрунтуються на положеннях законодавства України, а також порушують законні інтереси замовників.
Вжиті Вами, як державним органом, заходи, в першу чергу, сприятимуть забезпеченню стабільного функціонування електронних комунікаційних мереж та надання користувачам електронних комунікаційних послуг у період воєнного стану.
Про результати цього звернення просимо повідомити письмово.
З повагою
Голова Правління ІНТЕРНЕТ АСОЦІАЦІЇ УКРАЇНИ Олександр САВЧУК