Заступниці Міністра фінансів України
ВОРОБЕЙ С.І.
Копія:
В. о. Голови Державної податкової служби України
КАРНАУХ Л.А.
Вих. № 81
від 04.08.2025
На Ваш вих. 11210-02-2/21573 від 31.07.2025
Щодо прийняття узагальнюючої податкової консультації
Шановна Світлано Іванівно,
Інтернет Асоціація України (ІнАУ), яка об’єднує понад 200 підприємств галузі електронних комунікацій, передусім сфери малого і мікро-бізнесу, на Ваш вих. 11210-02-2/21573 від 31.07.2025 щодо неможливості врегулювання питання застосування спрощеної системи оподаткування (ССО) платниками податків сфери електронних комунікаційних послуг шляхом видання узагальнюючої податкової консультації, просить надати конкретну відповідь на ряд запитань для уточнення Вашої позиції.
1. Мотивуючи недоцільність надання узагальнюючої податкової консультації, у вих. 11210-02-2/21573 від 31.07.2025 Ви посилаєтесь на Національну стратегію доходів до 2030 року, затверджену розпорядженням КМУ від 27.12.2023 № 1218-р, де на ст. 59 зазначається:
“Реформа ССО повинна повернути таку систему в сферу застосування мікро та малим бізнесом (стартапами) та мінімізувати можливості використання переваг та особливостей ССО середнім та великим бізнесом з метою мінімізації сплати податків та/або приховування від оподаткування обсягів реалізації товарів та послуг, … зробити економічно недоцільним використання ССО з метою підміни трудових відносин цивільно-правовими. Тобто реформа ССО повинна підтримати розвиток в Україні мікро та малого бізнесу та усунути можливості викривлення конкурентного середовища великими компаніями за рахунок зловживання перевагами ССО”.
В цьому контексті просимо:
1.1) надати дані щодо кількості платників податків, які здійснюють діяльність у сфері електронних комунікаційних послуг, у розрізі мікро-, мале, середнє, велике відповідно до критеріїв, наведених у Законі України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», згідно показників фінансової звітності за 2024 рік;
1.2) повідомити, яким чином позиція Міністерства фінансів України (Мінфіну) щодо заборони використання ССО для всіх без виключення суб’єктів господарювання в сфері електронних комунікацій узгоджується з вимогою розпорядження КМУ від 27.12.2023 № 1218-р в частині направленості реформи ССО на підтримку розвитку в Україні мікро- та малого бізнесу та його захисту;
1.3) повідомити, які дії Мінфіну передбачені на виконання розпорядження КМУ від 27.12.2023 № 1218-р в частині реформи ССО щодо підтримки розвитку в Україні мікро та малого бізнесу, а також щодо виконання вимог інших норм законодавства України щодо захисту малого і середнього бізнесу, включно з вимогами Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» (№ 4618-VI в редакції від 18.01.2025);
1.4) повідомити, які дії Мінфіну передбачені на виконання розпорядження КМУ від 27.12.2023 р. № 1218-р в частині протидії викривленню конкурентного середовища і зменшенню бази оподаткування великими компаніями сфери електронних комунікаційних послуг за рахунок зловживання цими компаніями перевагами можливості використання недобросовісного перехресного субсидування фіксованого доступу до мережі Інтернет за рахунок послуг мобільного зв’язку (відповідно до ст. 87 Закону України «Про електронні комунікації», № 1089-IX в редакції від 01.04.2025 р.).
2. Нівелюючи важливість судової практики у підтвердженні незаконності дій Мінфіну і ДПС щодо заборони ССО для суб’єктів господарювання сфери електронних комунікацій, у вих. 11210-02-2/21573 від 31.07.2025 Ви зазначаєте, що Верховний Суд України у справі щодо визнання протиправними та скасування рішень про анулювання реєстрації платника єдиного податку суб’єктам господарювання сфери електронних комунікацій не розглядав питання по суті та не здійснював правову оцінку відповідності діяльності юридичної особи умовам перебування на ССО, а також повідомляєте, що станом на 09.07.2025 на супроводженні територіальних підрозділів ДПС у судах різних інстанцій перебуває 319 справ щодо визнання протиправними та скасування рішень про анулювання реєстрації платника єдиного податку постачальникам електронних комунікаційних послуг. Це свідчить про Вашу обізнаність у ситуації з такими справами.
В цьому контексті просимо:
2.1) повідомити статистику ходу розгляду зазначених судових справ у розрізі: стан розгляду (інстанція), рішення суду (на користь суб’єкта господарювання чи регіональних підрозділів ДПС), суть рішення (по суті чи по формальних ознаках);
2.2) повідомити про конкретні заходи, які здійснило на даний час Міністерство фінансів України до територіальних підрозділів і конкретних працівників ДПС, котрі допустили доведені судами і відомі Вам порушення процедури позбавлення суб’єктів господарювання ССО (зокрема, відсутність передбаченої камеральної перевірки тощо) з огляду на обов’язок Мінфіну виконувати координаційну, нормативно-регуляторну та контрольну функцію відносно ДПС, зокрема, аналізувати показники роботи ДПС, ініціювати кадрові зміни, перевірки тощо;
2.3) повідомити, чи є, на Вашу думку, численні позитивні рішення судів за позовами постачальників електронних комунікаційних послуг до ДПС про повернення їм права на використання ССО, поряд з діаметрально іншим трактуванням податкового законодавства України з боку Мінфіну і ДПС, ознакою неоднозначності окремих норм податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи відповідно до ст. 52.6 Податкового Кодексу України (ПКУ), і, відповідно, необхідності надання узагальнюючих податкових консультацій.
3. Обґрунтовуючи позицію ДПС і Мінфіну щодо заборони ССО для суб’єктів господарювання сфери електронних комунікацій, у вих. 11210-02-2/21573 від 31.07.2025 Ви наводите, відповідно до підпункту 8 підпункту 291.5.1 пункту 291.5 статті 291 ПКУ, вичерпний перелік видів діяльності, здійснення яких не дає права платникам на застосування єдиного податку.
В цьому контексті просимо:
3.1) повідомити Вашу думку, до якого конкретно з перелічених у підпункті 8 підпункту 291.5.1 пункту 291.5 статті 291 ПКУ видів діяльності відноситься діяльність з надання послуги доступу до мережі Інтернет (відповідно до КВЕД 61.90 або коду послуги IA. S1 Орієнтовного переліку видів електронних комунікаційних послуг у редакції постанови НКЕК від 21.09.2022 № 168);
3.2) повідомити Вашу думку з приводу, чи є послугою у визначенні пп. 14.1.185 ст. 14 ПКУ технічне обслуговування та експлуатація власних телекомунікаційних мереж.
Будемо вдячні за надання конкретних відповідей на всі поставлені питання у визначений строк.
З повагою
Голова Правління ІНТЕРНЕТ АСОЦІАЦІЇ УКРАЇНИ Олександр САВЧУК