Заступнику Генерального директора
АТ «Укртелеком» з корпоративних відносин
КОЛОМОЙЦЮ І.В.
Копії на адреси:
Віцепрем’єр-міністру з інновацій, розвитку освіти, науки
та технологій – Міністру цифрової трансформації України
ФЕДОРОВУ М.А.
Голові Національної комісії, що здійснює державне регулювання
у сферах електронних комунікацій, радіочастотного
спектра та надання послуг поштового зв’язку
МАЛЬОН Л.В.
Вих. № 63
від 18.06.2025
Шановний Іване Валерійовичу!
Інтернет Асоціація України (ІнАУ) висловлює Вам свою повагу та звертається з наступним.
З ініціативи АТ «Укртелеком», за участі представників товариства та ІнАУ, 26.05.2025 р. було проведено робочу зустріч з обговорення питання протидії пошкодженням кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж (КК ЕКМ) і кабелів будівельними або комунальним підприємствами, а також протидії незаконним врізкам операторів в КК ЕКМ АТ «Укртелеком». В ході зустрічі представники АТ «Укртелеком» повідомили про намір надати на розгляд ІнАУ свої законодавчі напрацювання з обговорюваних питань для формування можливих спільних пропозицій.
На сьогодні нами отримано одну пропозицію зміни до законодавства, а саме, до ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з якою до технічних умов запропоновано включити також вимоги щодо приєднання до КК ЕКМ для забезпечення у подальшому приєднання до фізичної інфраструктури електронних комунікацій. Тобто, щоб на етапі будівництва планувалось підключення новобудов до КК ЕКМ АТ «Укртелеком», і щоб кожен оператор не здійснював такі підключення самостійно. Також, ІнАУ отримало від АТ «Укртелеком» копію Розпорядження АТ «Укртелеком» № 56-Р-НО від 23.05.2025 «Про внесення змін до типових технічних умов», в тому числі на проектування та будівництво мереж електронних комунікацій, зокрема абонентської телефонної мережі, мережі Інтернет, включаючи інфраструктуру будинкової розподільної мережі нового багатоквартирного житлового будинку (торгівельних центрів, бізнес-центрів тощо).
За результатом опрацювання інформації зауважуємо на такому:
1. ІнАУ не підтримує пропозицію внесення доповнення до поняття «технічні умови» у ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки, на наше переконання, це забезпечить для АТ «Укртелеком» монополізацію ринку послуг доступу до інфраструктури багатоповерхових будинків, інших приміщень для розгортання ЕКМ та надання електронних комунікаційних послуг абонентам, зокрема, послуг доступу до мережі Інтернет. Окрім послуг користування КК ЕКМ, АТ «Укртелеком» надає послуги доступу до мережі Інтернет нарівні з операторами, які матимуть відповідно до виданих ТУ отримувати в АТ «Укртелеком» право на будівництво мережі Інтернет, включаючи інфраструктуру БРМ нових багатоквартирних житлових будинків (торгівельних центрів, бізнес-центрів тощо). Проте такий вид господарських відносин між АТ «Укртелеком» та операторами не врегульовано на рівні Закону України «Про електронні комунікації» та нормативно-правових актів у сфері електронних комунікацій. Тому без нормативного врегулювання таких господарських відносин можуть бути створені умови для зловживання монопольним (домінуючим) становищем при наданні означених вище послуг чи вчинення інших негативних дій проти операторів, які є конкурентами на ринку послуги доступу до мережі Інтернет.
Також вважаємо, що чинна редакція поняття «технічні умови» вже передбачає вимоги до забезпечення об’єкта будівництва мережами електронних комунікацій. Тому пропоновані доповнення до ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вважаємо зайвими.
2. Разом з цим, ІнАУ пропонує питання протидії незаконним врізкам операторів в КК ЕКМ АТ «Укртелеком», якщо такі факти наявні, вирішувати шляхом удосконалення законодавства про електронні комунікації, залучаючи до процесу опрацювання законодавчих змін Мінцифри України та НКЕК.
3. Щодо окремих положень технічних умов, зокрема таких, де передбачається обов’язок «передати філії АТ «Укртелеком» на баланс та у власність перенесені (реконструйовані) у відповідності з проектною документацією лінійно-кабельні споруди», вважаємо, що така вимога ТУ не узгоджується із діючим визначенням поняття «технічні умови», згідно з яким, це «комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об’єкта будівництва, які мають відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та електронних комунікацій.» Тобто, технічні умови – це умови та вимоги до інженерного забезпечення об’єкта, які не можуть стосуватись питання права власності/його передачі від одного суб’єкта господарювання до іншого. Тому такий пункт у технічних умовах вважаємо неправомірним та таким, що порушує право власності інших операторів, зокрема, права володіти та розпоряджатись своїм майном, і при цьому не дотримується принцип непорушності права власності особи на своє майно.
Також, як на наш погляд, окремими положеннями (вимогами) у ТУ АТ «Укртелеком» перебирає на себе функції власника (володільця) БРМ та, в окремих випадках, власника (володільця) об’єктів електроенергетики. Наскільки відомо, законодавство у сфері доступу до об’єктів з метою розвитку електронних комунікаційних мереж та у сфері електронних комунікацій не уповноважує постачальника послуг користування КК ЕКМ функціями встановлювати вимоги користування об’єктами БРМ та енергетики.
Враховуючи зазначене, пропонуємо привести технічні умови відповідно до вимог законодавства, а саме:
-
з Технічних умов на винос (перенесення) лінійно-кабельних споруд (кабельної каналізації АТ «Укртелеком», кабелів електронних комунікаційних мереж АТ «Укртелеком» та інших власників, кабелепроводів, оглядових пристроїв (ОП), розподільчих шаф (РШ), кабельних ящиків (КЯ), активних розподільчих шаф (АРШ) з ділянки забудови (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення) виключити умову, згідно з якою оператори повинні передати філії АТ «Укртелеком» на баланс та у власність перенесені (реконструйовані) у відповідності з проектною документацією лінійно-кабельні споруди;
-
з Технічних умов на проектування та будівництво мереж електронних комунікацій, в тому числі абонентської телефонної мережі, мережі Інтернет, включаючи інфраструктуру будинкової розподільної мережі нового багатоквартирного житлового будинку (торгівельних центрів, бізнес-центру(ів) тощо, з розділу «4. Основні обсяги робіт», виключити умови (вимоги), які згідно з законодавством про доступ до інфраструктури можуть встановлюватись власниками (володільцями) інфраструктури об’єктів БРМ чи обленерго.
В доповнення також зазначимо, що до опрацювання законодавчих змін у сфері електронних комунікацій, розгляду певних пропозицій АТ «Укртелеком» з питання доступу до інфраструктури багатоповерхових будинків, інших приміщень для розгортання ЕКМ, надання для АТ «Укртелеком» одноосібного права контролювати процеси будівництва мережі Інтернет, включаючи інфраструктуру БРМ нових багатоквартирних житлових будинків (торгівельних центрів, бізнес-центрів тощо), пропонуємо опрацювати відповідну загальну стратегію, модель поведінки АТ «Укртелеком» та операторів при наданні/отриманні послуг. Важливим елементом цієї стратегії має бути встановлення вимог щодо якісного утримання, обслуговування, ремонту і відновлення КК ЕКМ, а також контролю та відповідальності за порушення цих вимог.
З повагою
Голова Правління ІНТЕРНЕТ АСОЦІАЦІЇ УКРАЇНИ Олександр САВЧУК