Прем’єр-міністру України
ГРОЙСМАНУ В.Б.
Копія: Національна комісія, що здійснює
державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації
Вих. № 27
від 19 лютого 2018 р.
Шановний Володимире Борисовичу!
Інтернет Асоціація України (далі – ІнАУ) засвідчує Вам свою повагу та звертається з приводу наступного.
13 лютого 2018 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (далі – НКРЗІ) схвалено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до розмірів плати за видачу ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України» та вирішено підготувати в установленому порядку документи для подання проекту постанови на розгляд Кабінету Міністрів України.
НКРЗІ схвалене рішення базує на тому, що на забезпечення виконання Указу Президента України від 21.07.2015 № 445 «Про забезпечення умов для впровадження системи рухомого (мобільного) зв’язку четвертого покоління» та Плану заходів щодо впровадження системи рухомого (мобільного) зв’язку четвертого покоління, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 1232-р, було проведено науково-дослідну роботу з питань дослідження стану розподілу радіочастотного ресурсу України і розроблення пропозицій щодо впровадження системи рухомого (мобільного) зв’язку четвертого покоління (LTE) у частотних діапазонах: 694 - 790 МГц; 790 - 862 МГц; 862 - 880 МГц; 880 - 910 МГц; 925 - 955 МГц; 1427 - 1452 МГц; 1492 - 1518 МГц; 1710 - 1785 МГц; 1805 - 1880 МГц; 1900 - 1920 МГц; 1920 - 1980 МГц; 1980 - 2000 МГц; 2110 - 2170 МГц; 2300 - 2400 МГц; 2500 - 2690 МГц (далі – НДР).
Проте, НДР не була спрямована на дослідження впливу на РЕЗ радіотехнології «Широкосмуговий радіодоступ», що працюють в діапазоні радіочастот 2400-2483,5 МГц, зокрема, на перші канали, при впровадженні 4G в діапазонах 2300-2400 МГц.
При прийнятті іншого рішення, а саме, про погодження проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Плану використання радіочастотного ресурсу України», надісланого листом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (далі – ДССЗЗІ) від 18.01.2018 № 16/02/02-109, НКРЗІ зауважує, що впровадження радіотехнології «22.1 Міжнародний рухомий (мобільний) зв’язок IMT» у діапазоні радіочастот 2345-2400 МГц, може завдати негативного впливу на РЕЗ радіотехнології «Широкосмуговий радіодоступ», що працюють в діапазоні радіочастот 2400-2483,5 МГц, зокрема, на перші канали.
ДП «УДЦР» також зауважує, що впровадження IMT/LTE у діапазоні радіочастот 2345-2400 МГц з високою вірогідністю матиме негативний вплив на існуючі РЕЗ радіотехнології «широкосмуговий радіодоступ» (п.24 Плану), що працюють в діапазоні радіочастот 2400-2483,5 МГц (зокрема, на перші канали: наприклад, на 2412 МГц) та надало пропозиції відносно того, що зміни до Плану в діапазоні частот 2345-2400 МГц можливі за умови одночасного прийняття змін до Плану в діапазоні радіочастот 2400-2483,5 МГц для РЕЗ радіотехнології «широкосмуговий радіодоступ» (п.24 Плану).
Враховуючи вищенаведене, ІнАУ листом від 16.02.2018 № 26/1-2 звернулась до Кабінету Міністрів України та ДССЗЗІ з пропозицією призупинити процедуру прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Плану використання радіочастотного ресурсу України», проект якої надісланий листом ДССЗЗІ від 18.01.2018 № 16/02/02-109, та провести натурні та тестові випробування радіообладнання на базі акредитованого вимірювального центру у двох радіотехнологіях «Міжнародний рухомий (мобільний) зв’язок IMT» у діапазоні радіочастот 2345-2400 МГц та «Широкосмуговий радіодоступ» у діапазоні радіочастот 2400-2483,5 МГц на предмет їх взаємного впливу та, за результатом проведених випробувань, за необхідності, повернути проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Плану використання радіочастотного ресурсу України» на доопрацювання.
Статтею 13 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (далі – Закон) визначено, що основними засадами державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є, зокрема, забезпечення ефективного користування радіочастотним ресурсом України в інтересах усіх категорій користувачів, заохочення конкуренції в інтересах суспільства за умови ефективного користування радіочастотним ресурсом України, забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів, тощо.
Отже, з боку державних органів має бути гарантованим забезпечення споживачам права на отримання якісних послуг доступу до Інтернету. Проте, може створитись ситуація, коли, стимулюючи та надаючи законодавчі привілеї розвитку LTE-технології, державою створяться сприятливіші умови в конкуренції для користувачів радіочастотним ресурсом саме в цій радіотехнології, за користь інших, при тому, що, ще раз звертаємо увагу, на сьогодні, послуга на базі радіотехнології «Широкосмуговий радіодоступ» є широко використовуваною споживачами та доступною саме в сільській місцевості.
Нормативне врегулювання даного питання має бути послідовним та комплексним, не створювати сумніву в неупередженості прийнятих державними органами рішень на користь певних операторів телекомунікацій.
Враховуючи вищенаведене, пропонуємо призупинити процедуру прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до розмірів плати за видачу ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України» до отримання результатів натурних та тестових випробувань радіообладнання на базі акредитованого вимірювального центру у двох радіотехнологіях «Міжнародний рухомий (мобільний) зв’язок IMT» у діапазоні радіочастот 2345-2400 МГц та «Широкосмуговий радіодоступ» у діапазоні радіочастот 2400-2483,5 МГц на предмет їх взаємного впливу.
Додаток: копія листа від 16.02.2018 № 26/1-2.
З повагою
Голова Правління Інтернет Асоціації України О.Федієнко