Голові Національної комісії, що здійснює державне регулювання
у сферах електронних комунікацій, радіочастотного
спектра та надання послуг поштового зв’язку
МАЛЬОН Л.В.
Вих. № 134
від 09.12.2025
Щодо пропозицій до проекту постанови НКЕК «Про
затвердження Граничних тарифів на надання в користування
кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж»
Шановна Ліліє Володимирівно!
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (НКЕК) на офіційній сторінці в мережі Інтернет за адресою: https://nkek.gov.ua/ опубліковано проект постанови НКЕК «Про затвердження Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж» (далі – проект постанови НКЕК) та зазначено, що зауваження та пропозиції можна подати до 11 грудня 2025 року.
При прийнятті НКЕК рішення про затвердження Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж (далі – Граничні тарифи) просимо звернути увагу та врахувати наступне.
1. Відповідно до п.п. «й» п. 1 частини четвертої статті 4 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку» (далі – Закон) до повноважень регуляторного органу належить розроблення та затвердження Граничних тарифів. Також, відповідно до частини четвертої статті 34 Закону України «Про електронні комунікації» регуляторний орган встановлює Граничні тарифи, що включають надання послуг операторами, постачальниками мереж електронних комунікацій замовнику з розроблення та видачі технічних умов, погодження робочого проекту, технічного нагляду, бронювання місця, надання місця в каналі кабельної каналізації та її користування.
Згідно зі змінами до Закону України «Про електронні комунікації», які набудуть чинності згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері електронних комунікацій», регуляторний орган повинен розробити та затвердити методику, згідно з якою встановлюються Граничні тарифи.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про електронні комунікації» регуляторний орган проводить консультації з постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг, користувачами радіочастотного спектра, іншими зацікавленими сторонами при здійсненні передбачених цим Законом заходів, які мають суттєвий вплив на відповідний ринок, у тому числі щодо конкурсних засад розподілу радіочастотного спектра, аналізу ринків та прийняття рішень за його результатами, вжиття заходів із забезпечення доступності універсальних послуг, в інших випадках, передбачених законодавством, а також на вимогу асоціацій, громадських об’єднань та професійних спілок, учасників ринку чи суб’єктів, стосовно яких приймається рішення (вживається захід). Крім цього, відповідно до частини другої статті 15 Закону кожний проект нормативно-правового акта регуляторного органу, що має ознаки регуляторного акта, разом з матеріалами, що обґрунтовують необхідність його прийняття, та аналізом регуляторного впливу оприлюднюється на офіційному вебсайті регуляторного органу з метою проведення консультацій, одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань та інших заінтересованих осіб. Слід зазначити, що проект постанови НКЕК містить інформацію про розміри Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж лише в цифровому виразі цих тарифів.
Проте, в Аналізі регуляторного впливу до проекту постанови НКЕК не обґрунтовано підстави та мотиви проведення консультацій, відсутні обґрунтування, що проект цього документу має ознаки регуляторного акта, а також відсутні матеріали, що обґрунтовують необхідність прийняттяпроекту постанови НКЕК.
У Аналізі регуляторного впливу лише зазначено, що проект постанови НКЕК оприлюднюється «на виконання частини другої статті 15 Закону Про НКЕК», оскільки має ознаки регуляторного акта, проте, не зазначено у чому саме ці ознаки проявляються. Крім цього, згідно з частиною другою статті 3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов’язаної з прийняттям актів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку.
Тому є сумнівним, що проект постанови НКЕК підпадає під поняття «регуляторний акт» у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відповідно до п. 3 частини третьої статті 4 Закону, регуляторний орган здійснює виконання своїх функцій шляхом регулювання цін (тарифів) на послуги у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та послуг поштового зв’язку у випадках і порядку, встановлених законом.
А відповідно до статті 3 Закону до основних принципів діяльності регуляторного органу віднесено, зокрема, законність та верховенство права; справедливість; відповідальність за прийняті рішення тощо.
Таким чином, вважаємо, що встановлення Граничних тарифів на надання в користування КК ЕКМ належить до виключних повноважень та компетенції регуляторного органу (НКЕК).
2. Починаючи з липня 2025 року ІнАУ та інші асоціації сфери електронних комунікацій неодноразово звертались до НКЕК з проханням впорядкувати діяльність АТ «Укртелеком», зокрема, щодо самостійного запровадження ним з 01.08.2025 щомісячної плати за послугу «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ АТ «Укртелеком» у розмірі 50 грн. Проте, з боку регуляторного органу дане питання не вирішено, не врегульовано, і, на превеликий жаль, продовжуються порушення стосовно постачальників.
З огляду на зазначене, вважаємо, що при розгляді питання підвищення Граничних тарифів доцільно вирішити і питання щодо необґрунтованості дій впровадження послуги «Розміщення оптичної муфти в оглядовому пристрої ККЕ АТ «Укртелеком».
3. У Аналізі регуляторного впливу, як підстава розроблення проекту постанови НКЕК, зазначається: «…керуючись необхідністю забезпечення можливості сталого функціонування мереж електронних комунікацій, що використовуються для надання електронних комунікаційних послуг в умовах воєнного стану».
Разом з цим при винесенні рішенняпро затвердження Граничних тарифів, просимо врахувати та дотриматися взаємного балансу інтересів між постачальниками електронних комунікаційних мереж та послуг, а саме, крім інтересів контрагентів АТ «Укртелеком», врахувати й інтереси постачальників електронних комунікаційних послуг, які також здійснюють свою діяльність у складних економічних умовах воєнного стану, дослідити їх фінансову неспроможність оплачувати Граничні тарифи з доступу до КК ЕКМ та додатково впроваджені АТ «Укртелеком» тарифи, оскільки це питання в результаті вплине на кінцевих користувачів послуг.
Отже, підсумовуючи вищенаведене, просимо врахувати зазначені вище пропозиції до проекту постанови НКЕК та вважаємо, що прийняття рішення про підвищення на 9,7% чи про залишення без змін розмірів Граничних тарифів є повноваженням, компетенцією та відповідальністю регуляторного органу (НКЕК).
З повагою
Голова Правління ІНТЕРНЕТ АСОЦІАЦІЇ УКРАЇНИ Олександр САВЧУК