Лист № 05/1-5 від 23.01.2020 ВРУ щодо надання зауважень до законопроекту «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (реєстр. № 2285-д від 18.12.2019)

Голові Комітету ВРУ з питань фінансів, податкової та митної політики

ГЕТМАНЦЕВУ Д.О.

Голові Комітету ВРУ з питань цифрової трансформації

КРЯЧКУ М.В.

Голові Комітету ВРУ з питань правоохоронної діяльності

МОНАСТИРСЬКОМУ Д.А.

Голові Комітету ВРУ з питань правової політики

КОСТІНУ А.Є.

Голові Комітету ВРУ з питань економічного розвитку

НАТАЛУСІ Д.А.

Вих. № 05/1-5

від 23 січня 2020 року

Щодо зауважень та пропозицій

до законопроекту (реєстр. № 2285-д від 18.12.2019)

Інтернет Асоціація України (далі – ІнАУ), яка об’єднує понад 220 підприємств галузі інформаційно-комунікаційних технологій, висловлює Вам свою повагу та звертається з приводу наступного.

У Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», внесений народним депутатом України Марусяком О.Р. та іншими народними депутатами України - членами Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики (далі – проект Закону).

ІнАУ, здійснивши аналіз проекту Закону, надає свої зауваження та пропозиції для їх врахування у остаточній редакції тексту до другого читання.

Частиною третьою статті 25 законопроекту пропонується встановити, що оператор телекомунікацій зобов’язаний на вимогу Уповноваженого органу обмежити доступ своїх абонентів з території України до ресурсів, через які провадяться азартні ігри без наявності ліцензії або через які надається доступ до них.

А підпунктом 5 частини десятої розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту пропонується частину першу статті 39 Закону України «Про телекомунікації» доповнити пунктом 18³, яким покласти на операторів телекомунікацій обов’язок обмежувати доступ своїх абонентів до ресурсів, через які проводяться азартні ігри з порушенням вимог Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор».

Проте, обмеження операторами телекомунікацій доступу абонентів до ресурсів (сервісів) в мережі Інтернет, не узгоджується із законодавством у сфері телекомунікацій, а саме:

- статтею 6 Закону України «Про телекомунікації» встановлено, що одним із принципів діяльності у сфері телекомунікацій є доступ споживачів до загальнодоступних телекомунікаційних послуг, які необхідні їм для задоволення власних потреб, участі в політичному, економічному та громадському житті;

- частиною четвертою статті 40 Закону України «Про телекомунікації» визначено, що оператори, провайдери телекомунікацій не несуть відповідальності за зміст інформації, що передається їх мережами;

- статтею 12 Директиви 2000/31/ЄС Європейського парламенту та Ради «Про деякі правові аспекти інформаційних послуг, зокрема, електронної комерції, на внутрішньому ринку» від 8 червня 2000 року, визначено, якщо надаються інформаційні послуги, які складаються з передачі інформації, що надається одержувачем послуг, всередині мережі зв’язку або надання доступу до мережі зв’язку, держави-члени забезпечують звільнення постачальника послуг від відповідальності за передану інформацію при умові, що постачальник:

a) не є ініціатором передачі;

b) не обирає одержувача передачі;

c) не обирає чи не змінює інформацію, що міститься в передачі;

- будь-які обмеження абонента у доступі до інформації, розміщеної в мережі Інтернет, має відбуватись виключно на підставі судового рішення, яке набрало законної сили.

Також звертаємо Вашу увагу, що технічно обмеження доступу до інформації, розміщеної в мережі Інтернет, можливе лише власником (володільцем) вебсайту, або реєстрантом відповідного доменного імені, за яким здійснюється доступ до вебсайту, або постачальником послуг хостингу, де розміщений контент. Коректне блокування інтернет-контенту оператором чи провайдером доступу технічно неможливе, про що свідчить також негативний вітчизняний досвід спроб впровадження блокування на доступі з 2017 року. В разі іноземної юрисдикції володільця вебсайту або дата-центру блокування (видалення) інтернет контенту має здійснюватись із застосуванням міжнародних правових механізмів.

Отже, з метою з метою недопущення правових колізій і убезпечення від створення норм законодавства, які неможливо виконати технічно, пропонуємо:

1. У частині третій статті 25 проекту Закону встановити, що обмеження доступу до ресурсів в мережі Інтернет, через які провадяться азартні ігри з порушенням вимог Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», може здійснюватись власником (володільцем) вебсайту та/або реєстрантом відповідного доменного імені та/або постачальником послуг хостингу на підставі рішення суду, а не оператором телекомунікацій, як це запропоновано ініціаторами законопроекту.

2. Виключити новацію щодо доповнення частини першої статті 39 Закону України «Про телекомунікації» пунктом 18³.

З повагою

Голова Правління Інтернет Асоціації України                                              А. Пятніков