Лист № 53 від 01.03.2019 Голові Тернопільської міської ради щодо виконання Закону про доступ

01.03.2019
Вихідні реквізити: 
Вих. № 53 від 01.03.2019
Відправник: 
ІнАУ, Інтернет Асоціація України
Отримувач: 
Тернопільська міська рада

Голові Тернопільської міської ради

Надал С.В.

вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

46001

 

Вих. № 53

від 01 березня 2019 року

 

Щодо виконання Закону про доступ

 

           Шановний Сергію Віталійовичу!

Інтернет Асоціація України (далі – ІнАУ), до складу якої входить понад 200 суб’єктів господарювання у сфері інформаційно-комунікаційних технологій, висловлює Вам свою повагу та звертається з приводу наступного.

Верховною Радою України 07.02.2017 було прийнято, а з 04.06.2017 набув чинності Закон України «Про доступ до об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж» (далі – Закон про доступ), який визначає правові, економічні та організаційні засади забезпечення доступу до інфраструктури об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики, кабельної каналізації електрозв’язку, будинкової розподільної мережі для розташування технічних засобів телекомунікацій з метою забезпечення розвитку інформаційного суспільства в Україні, встановлює повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, визначає права та обов’язки осіб, які беруть участь у таких господарських відносинах.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону про доступ загальний порядок здійснення доступу до інфраструктури відповідного об’єкта доступу встановлюють Правила надання доступу. Наразі, є чинними:

  • з 11.04.2018 постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2018 № 253, якою затверджені Правила надання доступу до інфраструктури кабельної каналізації електрозв’язку;
  • з 27.07.2018 постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 № 586, якою затверджені Правила надання доступу до інфраструктури об’єкта транспорту;
  • з 10.08.2018 постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 № 610, якою затверджені Правила надання доступу до інфраструктури об’єкта будівництва;
  • з 10.08.2018 постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 № 611, якою затверджені Правила надання доступу до інфраструктури будинкової розподільної мережі;
  • з 30.10.2018 постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 № 853, якою затверджені Правила надання доступу до інфраструктури об’єкта електроенергетики.

Відповідно до частин сьомої та шостої статті 17 Закону про доступ розмір плати за доступ до елементів інфраструктури об’єкта доступу визначається власником інфраструктури цього об’єкта доступу згідно з методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об’єкта доступу, затвердженою відповідним державним органом влади відповідно із Законом про доступ. Методики визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об’єкта доступу поширюються на об’єкти доступу всіх форм власності. Зокрема:

  • з 18.05.2018 набуло чинності рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 10.04.2018 № 203 «Про затвердження Методики визначення плати за доступ до елементів інфраструктури кабельної каналізації електрозв’язку», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 27.04.2018 за № 528/31980;
  • з 30.10.2018 набув чинності наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.09.2018 № 247 «Про затвердження Методики визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об’єкта будівництва», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.09.2018 за № 1119/32571;
  • з 29.01.2019 набув чинності наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10.12.2018 № 622 «Про затвердження Методики визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об’єкта електроенергетики», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02.01.2019 за № 1/3297;
  • з 26.02.2019 набув чинності наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22.01.2019 № 3 «Про затвердження Методики визначення плати за доступ до елементів інфраструктури будинкової розподільної мережі», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08.02.2019 за № 142/33113.

Тобто, наразі, Кабінет Міністрів України та ЦОВВ затвердили нормативно-правові акти, необхідні для повної реалізації Закону про доступ.

Відповідно до частини третьої статті 31 Закону України «Про телекомунікації» доступ до елементів інфраструктури об’єктів будівництва, транспорту, електроенергетики, кабельної каналізації електрозв’язку, будинкової розподільної мережі здійснюється оператором або провайдером телекомунікацій відповідно до Закону про доступ.

Відповідно до пункту 57 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, встановлення плати за доступ до об’єкта будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв’язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності відповідно до Закону про доступ.

Відповідно до п.п. 18 п. «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад уповноважені здійснювати організацію недискримінаційного доступу операторів та провайдерів телекомунікацій, уповноважених ними осіб до інфраструктури об’єктів будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв’язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності на договірній основі з підприємствами, на балансі яких перебуває ця інфраструктура. А, відповідно до п.п. 13 п. «б» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють контроль за дотриманням підприємствами комунальної власності вимог законодавства:

  • щодо забезпечення на договірній основі безперешкодного доступу до інфраструктури об’єктів будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв’язку, будинкової розподільної мережі, що перебуває у них на балансі;
  • за правильністю обрахування плати за доступ.

Зазначений перелік повноважень органів місцевого самоврядування у забезпеченні доступу до інфраструктури є вичерпним.

Відповідно до частини сьомої Прикінцевих та перехідних положень Закону про доступ рекомендовано органам місцевого самоврядування у тримісячний строк з дня опублікування закону про доступ привести свої рішення у відповідність із цим Законом.

 

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

 

За Критеріями оцінки дотримання верховенства права, прийнятими Європейською комісією «За демократію через право» на 106 пленарному засіданні Венеціанської комісії, 11-12 березня 2016 року, одним із елементів верховенства права визнається законність. Серед іншого, цей критерій передбачає, чи відповідають дії виконавчої влади конституції та іншим законам та чи приймаються підзаконні акти без затримки у випадках, коли цього вимагає законодавство.

Аналізуючи дії органів місцевого самоврядування щодо виконання вимог частини сьомої Прикінцевих та перехідних положень Закону про доступ, вважаємо, фактично, відбувається ігнорування виконання цього Закону, а, відтак, порушення конституційного принципу верховенства права. Наслідком порушення органами місцевого самоврядування Закону про доступ є протидія з боку окремих власників (володільців) інфраструктури у законному доступі операторів, провайдерів телекомунікацій до інфраструктури з метою розташування технічних засобів телекомунікацій, порушення їх прав та законних інтересів, а також інтересів населення в отриманні інформації, вибору постачальника телекомунікаційних послуг, дотримання принципів конкуренції.

Зокрема, у м. Тернопіль до сьогодні не прийнято рішення про встановлення плати за доступ до об’єктів інфраструктури комунальної власності згідно з відповідними методиками визначення плати за доступ.

 

Враховуючи вищенаведене, пропонуємо вжити невідкладних заходів, спрямованих на виконання пункту 57 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

 

Про результати розгляду цього звернення просимо повідомити письмово.

 

З повагою

Голова Правління Інтернет Асоціації України                                                                                                 О.Федієнко